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河南省南水北调丹江口库区移民安置实施办法(试行)
字体:   】   来源: 县库区资产资源管理开发局  点击数: 时间: 2016-09-26
    

 

河南省南水北调丹江口库区移民安置实施办法(试行)

 

20091116 豫移指〔200954号)

 

第一章 总 则

第一条 为做好我省南水北调中线一期工程丹江口库区移民安置工作,维护移民群众的合法权益,保障工程建设顺利进行,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)、省委省政府关于《河南省南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》(豫文〔2009114号),以及国家有关法律法规规定,制定本办法。
   
第二条 本办法适用于河南省南水北调中线一期工程丹江口库区移民安置工作(以下简称丹江口库区移民安置工作)。
   
第三条 丹江口库区农村移民安置,贯彻开发性移民方针,以大农业安置为主,妥善安置移民,使移民达到或超过原有生活水平,实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。
   
第四条 丹江口库区移民安置工作,坚持以人为本,满足移民生存与发展的需求;坚持公开、公平、公正,接受社会监督,维护移民的合法权益;坚持顾全大局,服从国家整体安排,兼顾国家、集体、个人的利益;坚持可持续发展,与资源综合开发利用、生态环境保护相协调,节约利用土地;坚持因地制宜,统筹规划;坚持与社会主义新农村建设相结合,与农村经济社会发展相结合,与促进农村和谐稳定相结合。
   
第五条 丹江口库区移民安置工作,坚持农村移民安置以迁安两地县乡政府为主,集镇迁建以所在地乡(镇)政府为主,企业迁建以本企业或其主管部门为主,专业项目复建以行业主管部门为主。
   
第六条 丹江口库区移民安置工作,实行党委统一领导,政府分级负责,县、乡政府为主体,项目法人参与的管理体制。实行移民任务和投资包干。移民迁安工作,纳入市县乡各级政府目标管理,移民任务不能按期完成或出现重大失误的,实行一票否决。
   
第七条 丹江口库区移民安置工作,严格按照批准的移民安置规划和计划实施。

第二章 组织领导

第八条 全省丹江口库区移民安置工作,在省委、省政府统一领导下,由省南水北调丹江口库区移民安置指挥部负责。指挥部下设办公室,作为指挥部的日常办事机构,负责移民安置工作的组织、协调、指导和监督检查。
   
有关市、县(市、区)党委、政府负责本辖区丹江口库区移民安置工作的组织和领导。应根据移民安置任务,成立相应的移民管理机构,具体负责本辖区移民安置工作的管理和监督。
   
县、乡两级政府是农村移民安置工作的责任主体和实施主体。
   
第九条 迁出地主要职责
   
(一)按要求完成移民搬迁安置相关任务,做好省委、省政府有关丹江口库区移民政策的落实工作;
    
(二)负责移民搬迁安置宣传动员和思想教育工作;
    
(三)组织指导移民村建立健全移民迁安组织,加强移民村两委班子建设;
    
(四)组织完成移民安置总体对接和具体对接工作;
    
(五)组织做好移民户籍核对和人口复核工作;提出本辖区移民安置方案,确定分户安置去向,配合设计单位做好实施规划编制工作;负责移民实物补偿问题处理工作;
    
(六)做好移民实物卡及资金卡发放,集体财产分割,户口及党团关系迁移,以及军烈属、五保户、农村低保、新农合、后期扶持等有关手续转出工作;
    
(七)组织确定移民建房数量、宅基地分配; 负责收缴移民建房缺口资金;配合迁入地组织移民村迁安组织选择房屋户型,对移民新村总体布局规划提出意见;
    
(八)制定移民搬迁总体方案,做好临时道路、停车场整修和水路转运工作;
    
(九)负责库底清理工作;
    
(十)负责投亲靠友移民手续办理及其补偿资金兑付工作,制定有关管理办法;
    
(十一)做好移民户籍和计划生育管理,严格控制库区人口增长和基础设施建设;
    
(十二)负责移民在淹没线上剩余资源的处置与管理;做好水库水面和消落地管理工作;负责移民债权债务处理工作;
    
(十三)做好信访稳定工作,预防和妥善处置突发性群体事件,确保库区和谐稳定
   
(十四)做好移民资金管理和监督,确保资金安全;
   
(十五)负责本辖区移民的其他工作。
    
第十条 迁入地主要职责
   
(一)按要求完成移民搬迁安置任务,做好省委、省政府有关丹江口库区移民政策的落实工作;
   
(二)做好安置区群众和移民的宣传动员和思想教育工作,营造良好的移民安置环境;
   
(三)配合迁出地做好移民安置对接工作,提出本辖区移民安置具体方案,配合设计单位做好实施规划编制工作;
   
(四)根据批准的移民安置实施规划,制定移民新村建设实施方案,经县级政府批准后组织实施;
   
(五)负责移民新村建设的组织、管理、协调、监督工作,做好移民工程招投标工作,确保工程进度、质量和施工安全;
   
(六)负责移民安置用地的征收与划拨,组织办理有关用地手续,及时组织移民村将生产用地承包到户;
   
(七)组织落实移民生产安置措施,做好移民培训,扩大移民就业,指导移民发展生产,搞好后期扶持工作;
   
(八)负责移民补偿补助资金的兑付和结算工作;做好移民政策、安置方案、补偿标准、资金使用管理等公开、公示工作,接受群众和社会监督;
   
(九)配合迁出地做好移民建房数量确定、宅基地分配和建房资金缺口收缴;组织选择房屋户型,对新村总体布局规划提出意见;
   
(十)组织制定移民搬迁方案,做好移民搬迁组织和搬迁后续工作;
   
(十一)负责移民户口及党团组织关系迁移,军烈属、五保户、农村低保、新农合、后期扶持等有关手续转接工作,协调办理有关证照,及时纳入当地管理;
   
(十二)做好信访稳定工作,预防和妥善处置群体性突发事件,确保移民安置区社会和谐稳定;
   
(十三)做好被征地群众土地调整和补偿补助费兑付及使用管理工作;
   
(十四)加强对规划移民安置用地管理,不得在移民安置规划用地范围内突击建房、新栽树木、挖土和新建项目。
   
(十五)配合移民监督评估单位和移民迁安分包工作组工作。
   
(十六)负责本辖区移民的其他工作。
    
第十一条 移民村主要职责
   
(一)在迁出地党委、政府指导下,建立移民村(点)迁安组织,参与新村建设管理与监督,配合做好移民资金兑付。
   
(二)做好移民人口核定、具体安置去向落实、集体财产分割、户口及党、团组织关系迁移,以及军烈属、五保户、农村低保、新农合、后期扶持等有关手续办理工作;
   
(三)组织移民选择房屋户型、对新村总体布局规划提出意见、确定移民建房数量、分配宅基地和收缴建房缺口资金;参与移民建房招投标和新村建设管理与监督。
   
(四)参与制定移民搬迁方案,组织移民搬迁工作;
   
(五)负责移民个人实物卡、资金卡发放;配合有关部门做好补偿补助资金兑付及结算工作,做好村级移民资金使用管理;按照“四议两公开”,做好移民村级事务的决策与管理;
   
(六)组织接收移民生产用地,土地承包到户,落实移民生产安置措施,引导移民发展生产,做好后期扶持工作;
   
(七)做好移民政策、安置方案、补偿标准、资金使用管理、村务等公开、公示工作,接受群众和社会监督;
   
(八)做好移民群众的宣传教育工作,动员群众顾全大局,服从国家整体安排,保证移民工作顺利实施,确保社会稳定;
   
(九)做好本村移民的其他工作。
   
第十二条 迁安双方应按照职责分工,完善工作机制,建立协调沟通制度。移民迁安乡(镇)原则上应互派工作组(干部),加强协调沟通,确保移民迁安的顺利进行。具体规定另行制定。
   
第十三条 丹江口库区移民安置工作,实行省直部门分包责任制,每个迁安县(市、区)派驻一个工作组,一包到底,直至移民搬迁安置完成。包县(市、区)工作组常驻移民迁安县(市、区),延伸到库区乡镇,负责督促检查、协调迁安、对口帮扶。具体规定另行制定。
   
第十四条 各级党组织要加强基层组织建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,加强对村组干部和党员的教育培训,引导广大党员干部服从大局,积极搬迁,带头搬迁。要整顿软弱涣散的村级班子,切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。

第三章 实施规划

第十五条 移民安置实施规划应当按照国家有关法律、法规、规范、标准和国家批准的初步设计阶段移民安置规划编制。坚持统一政策、统一标准、不突不破、不折不扣。
移民安置实施规划编制前,应做好移民安置方案优化整合,完成移民安置总体对接和分批次移民具体对接,做好宣传动员等工作。
   
第十六条 移民安置实施规划由省移民管理机构会同市、县(市、区)政府和项目法人组织编制,由省移民管理机构委托有资质的设计单位完成。
   
第十七条 设计单位在编制移民安置实施规划前,应当先编制实施规划大纲,经征求有关市、县(市、区)意见,由省移民管理机构组织审查后,报省政府审批。
   
第十八条 根据审定的实施规划大纲,由县级政府提出移民安置实施方案,设计单位负责分析论证并编制移民安置实施规划。移民安置实施规划由省移民管理机构会同项目法人组织审查,报省政府批准。
   
第十九条 迁出地县级政府负责对国家批复的实物指标组织公示,会同设计单位进行复核确认。
   
第二十条 农村移民安置以土地为依托,以大农业安置为主,其他安置为辅;以出县安置为主,县内安置为辅,尽量保持移民村原有建制。对具备条件的移民,可以投亲靠友安置。
    1000
人以下的移民村,原则上在一个点安置;1001人至2000人的移民村,有条件的地方应尽量在一个点安置,最多不超过相邻的2个点安置;2000人以上的移民村,有条件的地方也应尽量在一个点安置,最多不超过相邻的3个点安置。
   
第二十一条 移民人口去向分流,经设计单位论证后,由迁出地县级政府提出意见,逐级报省移民管理机构审定;集体财产分割由迁出地县级政府组织完成。
    
第二十二条 移民生产安置用地标准依照国家批复的初设规划执行。迁入地县级政府应尽量选择水土条件较好、交通便利、区位较好的地方安置移民。按照集中连片、质量均衡、耕作半径适中的原则,明确移民安置用地的范围、数量、地类。有关集体经济组织或单位应出具同意调整土地的意见。
   
第二十三条 迁出地和迁入地县级政府应按照“初设对接框架原则不变、迁安条件大体相当、任务容量基本匹配”的原则,切实做好移民安置对接。移民安置对接分为总体对接和具体对接。
   
总体对接以迁出地县、乡(镇)为主,迁入地县(市、区)配合,共同完成,设计单位提供技术服务。总体对接前,设计单位应对移民村和安置点进行综合评价和排序,经迁出地县、乡(镇)考察并优化调整后,最终确定移民安置总体对接方案,逐级报省移民管理机构审定。
   
具体对接在总体对接完成后进行,由迁出地县、乡(镇)组织移民村迁安组织,到总体对接确定的相应安置点实地考察,并由移民村迁安组织与迁入地乡(镇)政府签订对接确认书,经省移民管理机构审定后,作为实施规划编制的依据。
对于确需分村集中安置的移民村,迁出地县、乡(镇)应组织将移民村分开,并配齐配强两委班子,分村组建移民迁安组织。
   
第二十四条 淹没线上淹地不淹房需搬迁移民和后靠移民人数,由设计单位按实施规划大纲分析确定,分户安置去向由迁出地县、乡(镇)政府组织移民村完成。投亲靠友移民,由迁出地县级政府具体确定。
   
第二十五条 农村移民集中安置居民点的规划,应遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态和节约用地的原则,与社会主义新农村建设相结合;有条件的地方,可以结合小城镇进行规划。居民点应做好水文地质和工程地质勘查,布置在安全地带。
   
居民点建设用地人均80平方米,宅基地户均167平方米。集中居民点按人均5平方米规划坑塘,坑塘用地与居民点建设用地可统筹使用。
   
第二十六条 城(集)镇迁建规划应节约用地,合理布局。按照国家批复的初设迁建规模、标准和核定的投资,依据有关法律、法规和技术规范,由迁出县组织编制。因扩大规模和提高标准增加的费用,由迁出地政府或有关单位自行解决。
   
第二十七条 乡镇外单位、工业企业迁建和交通、电力、电信、广播电视、水利水电等专业项目恢复改建规划,应按国家批复的初设规模、标准和核定的投资,由迁出县或有关单位组织编制。因扩大规模、提高标准和改变原功能增加的费用,由有关单位自行解决。
   
第二十八条 对南水北调丹江口水库建设占地范围内的文物,按照保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则,由省级文物主管部门依据国家批复的文物保护规划,制定具体实施方案。
   
第二十九条 经批准的移民安置实施规划,必须严格执行,不得擅自调整;确需调整的按原程序报批。

第四章 补偿补助

第三十条 移民安置补偿补助标准应严格按照批准的实施规划执行。
   
第三十一条 移民安置用地的土地补偿费和安置补助费、农田水利设施补偿费、生产安置增补费,属于集体所有的应当用于移民划拨土地和发展生产,属于个人的应按权属予以兑付。
   
青苗补偿费由县级移民管理机构统筹安排使用,按实际占用青苗的权属,兑付到有关集体经济组织、单位、农户。没有占用青苗的不予补偿。生产用地不补偿青苗,迁入地应组织做到错茬划拨。
   
第三十二条 移民村集体财产补偿费用于相应项目的恢复迁建或公益设施建设。
   
第三十三条 农村移民的学校、医疗网点调整补助费由迁入地县级政府用于移民新村的学校及医疗网点建设或增容补助。
   
第三十四条 农村移民个人补偿补助费包括个人房屋及附属物、零星树木、农副业补偿费、建房困难补助费、坟墓迁移费和移民搬迁费,以及其他安置补助费等,由迁入地县级移民管理机构或乡(镇)政府按实施进度兑付。
  
(一)移民个人房屋及附属物、零星树木、农副业补偿费、建房困难补助费、外迁移民生活安置补助费,应优先用于建房。按建房形象进度,经迁入地县级移民管理机构或乡(镇)政府核定后,分期支付。统一建房的,可按地基完成兑付30%,主体封顶兑付30%,竣工验收合格后兑付30%,移民搬迁入住后兑付除质保金以外的其他资金;自主建房的,可按开工兑付30%,地基完成兑付30%,主体封顶兑付30%,搬迁入住后兑付10%
  
(二)移民搬迁应尽量集中统一组织。搬迁费在移民搬迁后兑付。集中统一搬迁的,在扣除相应的搬迁费后,结余部分由迁入地县级移民管理机构或乡(镇)政府组织兑付给移民;个人自主搬迁的,搬迁费兑付给移民个人;移民搬迁保险由迁入地县级移民部门统一办理;临时住房补助用于移民建房期间临时住房补助。
   
(三)移民个人工业企业补偿费按进度兑付。
   
(四)其他安置补助费包括房屋装修补助费、渔网渔具补助费、过渡期生活补助费。
   
房屋装修补助费由移民村分解兑付给移民户,优先用于移民建房。
   
渔网渔具补助费由移民村按权属兑付给移民户。
   
过渡期生活补助费由迁入地县级移民管理机构或乡(镇)政府在移民搬迁后,组织按月兑付给移民个人,不得挪作他用。
   
第三十五条 膨胀土地基处理费、地震处理措施费、村台垫高后超深基础处理费、沼气池及双瓮厕所补助费,根据批准的实施规划,由迁入地县级移民管理机构或乡(镇)政府组织移民村统筹安排,按进度兑付。
   
第三十六条 移民分村、分户实物卡和资金卡,由承担实施规划编制的设计单位编印,省移民管理机构统一加盖印鉴,由迁出地县级政府逐级发放到移民村、户。
   
第三十七条 自愿投亲靠友安置的农村移民,由迁安两地县级政府和移民共同签定协议,将土地补偿费、安置补助费等费用交给迁入地县级政府,统筹安排移民的生产和生活,将个人财产补偿和有关补助费及搬迁费等发给移民个人。

第五章 生活安置

第三十八条 移民新村应当按照批准的移民安置实施规划确定的规模和标准建设。迁入地县级政府应严格按照批准的移民安置实施规划和年度计划,做好居民点建设用地的征收、建设项目招投标、“三通一平”、移民房屋建设、基础设施、公益设施及环卫设施建设和绿化等工作。
   
第三十九条 移民新村建设,以迁入地县级政府为责任主体,县级移民机构或乡(镇)政府具体负责组织实施,迁出地县、乡(镇)做好配合。由乡(镇)政府具体负责组织实施的,县级移民机构应做好管理、指导、协调、监督等工作。
   
第四十条 移民新村对外连接路、供水、供电、通信、有线电视和场地平整工程,由迁入地县级政府组织有关部门和乡(镇)政府,根据批准的实施规划和项目管理有关规定统一建设;居民点内的街道、排水、学校、村部、卫生室等基础设施和公益设施建设,由迁入地县级移民管理机构或乡(镇)政府商移民村组织实施。
   
第四十一条 移民村台应结合建房模式和村台高度,本着方便施工、节约投资、确保质量的原则,科学确定填筑方式。
   
第四十二条 移民新村建设临建工程应与规划的永久性水、电、路工程相结合,不得重复投资。临时用房占地不得影响群众建房和其它永久性工程的施工。临时道路整修碾压,在移民建房前完成,确保建筑材料运输。
   
第四十三条 宅基地的分配,应按照民主、公正、公开的原则,以迁出地乡镇政府为主,迁入地配合,共同组织移民村完成。新村建设用地和宅基地面积应控制在批准的实施规划范围内。
   
第四十四条 移民房屋户型选定后,应按委托建房承诺书约定,足额缴纳建房缺口资金。移民新村总体布局规划和房屋户型一经确定,不得擅自变更。
   
第四十五条 移民个人房屋,经依法委托,应尽量统一集中建设。经移民群众委托,可由移民村迁安组织统一集中建设;经移民迁安组织委托,也可由迁入地县级移民机构或乡(镇)政府统一集中建设。移民房屋建设和监理,应按照省移民安置指挥部办公室印发的有关招投标管理办法,通过招投标确定施工和监理单位,加强质量安全管理,确保移民房屋质量和施工安全。
   
第四十六条 移民村公益设施建设,应本着量力而行、统筹安排、逐步完善的原则,按照移民建设项目管理办法,由迁入地县级移民机构或乡(镇)政府组织移民村建设。移民学生就学应纳入迁入地教育规划,统一配置;确需建学校的,经县级移民、教育主管部门批准后,委托有资质的设计单位设计,通过招标确定施工单位施工,加强监督监理,确保工程质量。
   
第四十七条 各级各部门要整合支农惠农和新农村建设等资金,加大对移民新村基础设施和公益设施建设支持力度,努力把移民新村建设成社会主义新农村示范村。
   
第四十八条 迁入地县级政府应依照国家有关法律法规和省移民部门制定的招投标规定,做好移民建设项目的招投标工作。参与移民建房的施工企业不得挂靠或借用资质,禁止对移民项目进行转包或违法分包。严禁任何单位和个人恶意压价、向移民乱许愿等行为。
   
第四十九条 迁入地县级政府要加强对移民建房主要建筑材料市场的监管,对借机哄抬物价、强买强卖的行为,依法严肃处理。
   
迁入地县级以上政府建设、质量监督和移民主管部门、有关乡(镇)政府应当加强对移民新村建设工程质量和安全的监督管理。
   
第五十条 自愿投亲靠友的农村移民,应由本人向迁出地县级政府提出申请,并提交接收地县级政府出具的接收证明;迁出地县级政府应当确认其具有土地等农业生产资料后,应与接收地县级政府和移民共同签订安置协议。
   
第五十一条 移民新村建设用地应根据批准的实施规划,由迁入地县级移民管理机构或乡镇政府与有关集体经济组织、单位签订协议,依法办理建设用地手续。

第六章 生产安置

第五十二条 移民生产用地应按批准的实施规划执行。尽量与建设用地一并规划,同时勘界,一次调整,分期划拨。迁入地县级移民主管部门或乡(镇)政府应与有关集体经济组织、单位签订用地协议。移民生产用地应错茬划拨移交,移交前当地群众不得套种影响移交的任何作物。
   
第五十三条 对于按水田、水浇地划拨的生产用地,应具备基本的灌溉条件(机井灌溉的,水田30亩地一眼井,水浇地、菜地、果园50亩地一眼井;灌区灌溉的,有固定的灌溉设施,灌溉保证率符合规定的标准)。对于没有达到标准的,由迁入地县级政府负责达到。
   
第五十四条 移民生产用地移交,由迁入地县级政府组织有关单位、乡(镇)政府、移民村及划拨土地涉及的集体经济组织或单位参加,办理土地交接手续。生产用地应在农作物收获后错茬移交。
   
第五十五条 迁入地县级移民机构或乡(镇)政府应组织有关部门、移民村,及时将生产用地承包到户,并依法办理土地承包手续。
   
第五十六条 移民生产用地应根据批准的实施规划和年度计划,由迁入地县级移民管理机构或乡(镇)政府与有关集体经济组织或单位签订移民用地协议,并办理用地手续。
第五十七条 移民安置用地应严格控制规模,不得转让,不得用于非移民项目。
   
第五十八条 迁入地县级政府应统筹安排移民发展生产,按规划做好土地整理和水利设施配套完善,夯实农业基础;引导移民大力发展特色种植、养殖和农产品加工业,使移民尽快从发展生产中得到实惠。
   
第五十九条 迁入地县、乡政府应多渠道筹措资金,培育和发展支柱产业,积极稳妥地发展二、三产业;加强移民科学文化知识和实用技术培训,提高移民素质,增强移民就业能力,组织移民搞好劳务输出,拓宽移民增收渠道,使移民生活达到或超过原有水平。

第七章 移民搬迁及库底清理

第六十条 移民搬迁应尽量统一组织,在规定时限内完成。移民搬迁以迁入地为主,迁出地配合。迁安两地要根据各自的职责,研究制定科学合理的移民搬迁方案,确保文明搬迁、平安搬迁、和谐搬迁。
   
第六十一条 迁出地政府应做好移民搬迁宣传动员,配合迁入地制定移民搬迁实施方案,协助迁入地做好移民搬迁、入住及后续工作。
   
第六十二条 迁入地政府应在移民搬迁前,完成移民新村建设,具备入住条件;会同迁出地制定移民搬迁实施方案;做好移民搬迁组织实施。
   
第六十三条 迁入地政府应做好移民搬迁后临时生活安置等后续工作。及时办理移民户口及党团组织关系迁移,以及军烈属、五保户、农村低保、新农合、后期扶持等有关手续转接工作,协调办理有关证照,及时纳入当地管理。
   
第六十四条 移民搬迁后,应在规定的时限内完成库底清理。
   
库底清理包括建筑物清理、卫生清理和林地清理。建筑物清理、卫生清理范围包括水库淹没区、淹没影响区和淹没线以上搬迁区;林木仅对水库淹没区进行清理。
   
库底清理工作由迁出地县政府按照库底清理技术规范和实施计划要求,组织库区乡(镇)、环保、卫生防疫、林业、公安等有关部门实施并进行自验。

第八章 实施管理

第六十五条 迁入地县级以上地方政府负责移民安置规划的组织实施。省、市、县(市、区)政府应逐级签订南水北调丹江口库区移民安置工作责任书。
   
第六十六条 省属企事业单位、专项设施迁建和文物保护,由省移民管理机构根据批准的移民实施规划,与有关单位或其主管部门签订任务和投资包干协议。
   
市以下(含市属)城(集)镇、企事业单位、专项设施的迁建,分别由市、县(市、区)移民管理机构与有关单位或其主管部门签订任务和投资包干协议。
   
第六十七条 乡(集)镇迁建,应当按照批准的实施规划,由县级人民政府包干实施,在规定的时限内完成。乡(镇、办事处)内有关单位迁建由本单位或其主管部门包干实施。
   
第六十八条 乡(镇)外单位迁建,按批准的实施规划,由本单位或其主管部门包干实施,在规定的时限内完成。
   
第六十九条 工业企业迁建,按照批准的实施规划,由本企业或其主管部门包干实施,在规定的时限内完成;不再复建的工业企业,按规划给予补偿,在规定时限内拆除。
   
第七十条 需恢复改建的交通、电力、通信、广播电视、水利工程等专项工程,由其行业主管部门组织包干实施。
省属专项工程和单位迁建,由有关单位或其主管部门组织包干实施。
   
第七十一条 年度移民计划,由省移民管理机构依据移民实施规划和工程建设进度要求,会同有关市、县(市、区)政府商项目法人,组织编制。经国务院南水北调办批准后,逐级分解下达。
   
各级移民管理机构和相关单位应维护移民计划的严肃性,不得擅自调整。确需调整的,由县级移民管理机构提出调整意见,经市移民管理机构审核后,按照管理权限,报省移民管理机构审批或报批。
   
第七十二条 农村移民安置应严格按批复的实施规划和投资计划执行。项目经费之间确需调整投资计划的,由县级移民管理部门提出具体的调整意见,报省辖市移民管理部门批准,同时报省移民管理机构备案。调剂使用的项目经费,应主要用于移民安置问题处理,不得用于移民工作经费,或因提高有关补偿补助及规划标准,可能引起不稳定的项目。具体管理办法另行制定。
   
第七十三条 农村移民实施规划以外项目经费,实行计划管理、项目管理、包干实施。以市、县包干为主,省统筹安排为辅。按管理权限进行审批,主要用于移民安置问题处理。具体管理办法另行制定。
   
第七十四条 实行移民安置任务和投资包干。包干投资包括批复实施规划项目经费、实施规划以外项目经费和相应的包干基本预备费。基本预备费的分配,以市、县包干为主,省统筹安排为辅,按照管理权限审批,实行计划管理、项目管理、包干实施。具体管理办法另行制定。
    
第七十五条 移民实施管理费、规划设计费、技术培训费、监督评估费等其他费用,由省移民管理机构根据各地任务和总体计划,统筹安排,分期拨付使用。具体管理办法另行制定。
   
第七十六条 移民工程建设项目严格按基本建设程序管理,实行项目法人(责任人)责任制、招投标制、监理制和合同管理,按有关规定做好竣工验收,确保工程质量和施工安全。
   
市、县(市、区)政府及有关行政主管部门,应加强对移民建设项目全过程的管理和监督。移民项目建设实行政府监督、中介监理、企业自控、移民参与的管理体制。
   
第七十七条 移民工作达到阶段性目标和移民安置工作完成后,省移民管理机构应按规定组织有关市、县(市、区)和单位进行自验,并做好阶段性验收和竣工验收的准备工作。
   
第七十八条 各级移民管理机构应建立健全移民信息管理制度,做好移民统计、信息交流工作,确保移民信息的准确、及时。
   
第七十九条 各级移民管理机构,应加强移民档案管理,确保各类移民档案完整、准确和安全。
  各级档案行政部门负责本辖区移民档案工作的组织实施和监督指导。与移民工作相关的机关、团体、企事业单位应做好收集、整理、建档、保管工作,并按照国家有关规定及时向同级综合档案馆移交。
  任何单位和个人均不得以任何借口拒绝归档或将移民档案占为己有。
   
第八十条 任何单位和个人不得在淹没线以下擅自新建、扩建和改建项目。对违反《河南省政府办公厅关于严格控制丹江口水利枢纽大坝加高工程库区淹没线以下区域人口增长和基本建设的通知》规定建设的项目,按照违法建筑予以处理,一律不予补偿。
   
第八十一条 迁出地县级政府应当加强对淹没区的移民户籍管理,严格控制非淹没区人口迁入。未经迁出地县级政府批准,擅自迁入的人口,不负责搬迁安置。
   
第八十二条 迁出地县、乡(镇)政府应当加强移民计划生育管理,严格控制库区人口增长。迁出地县级政府应组织公安、计生、民政、财政、移民等部门,按移民人口核定办法和各自职责分工,做好有关证件核对和移民人口核定工作,并对其成果负责。
   
第八十三条 迁入地县级政府应加强对移民安置规划用地的管理,不得在移民安置用地范围内突击建房、新栽树木、挖土和新建项目,对违反规定的,不予补偿,并责令予以恢复。
   
第八十四条 按照实施规划和国家有关规定,移民按规划得到安置后,其在淹没线以上未安排利用的剩余土地产权,归迁出地县级政府所有,由迁出地县级政府依法管理;外迁移民在淹没线上的林地、果园处置问题,由迁出地县级政府制定管理办法,经迁出地市级政府批准后实施。
   
第八十五条 水库消落区的土地属于国家所有。经项目法人委托后,可由迁出地县级政府统一管理。应在保证工程运行安全、环境保护和水源地保护的基础上管理使用。因水库蓄水造成的损失,由当事人自行负担。
   
第八十六条 各级地方政府应预防和妥善处置突发性群体事件,为移民安置提供良好的环境。

第九章 扶持措施

第八十七条 根据国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔200617号)、国家发展改革委《关于切实做好小水库移民后期扶持政策实施工作的通知》(发改农经〔2008752号)和省政府《河南省人民政府关于印发河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案的通知》(豫政〔200657号)文件规定,丹江口库区农村移民从搬迁完成之日起扶持20年,扶持资金发放时间由省移民管理机构分批次确定。再次搬迁的老移民自搬迁完成之日起再扶持20年,原已享有的后期扶持政策不再保留。
   
第八十八条 各级各部门要按照《河南省南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》(豫发〔2009114号)、《河南省人民政府关于南水北调中线工程丹江口水库移民安置优惠政策的通知》(豫政〔200856号)和《河南省人民政府办公厅关于进一步推进南水北调中线工程丹江口库区移民新村建设的意见》(豫政办〔200911号)精神,制定帮扶实施方案,落实帮扶计划。做好各种惠农政策衔接落实工作,移民搬迁当年由迁出地政府落实,次年由迁入地政府落实。
   
第八十九条 各级各部门要保证移民享受有关农村劳动力就业扶持政策,在同等条件下优先促进移民就业。

第十章 资金管理

第九十条 丹江口库区移民资金管理按照《河南省南水北调建设征地补偿和移民安置资金管理办法》,遵循责权统一、计划管理、专款专用、包干使用的原则。
   
第九十一条 省移民管理机构负责全省南水北调丹江口库区移民资金管理。移民资金实行省、市、县(市、区)三级核算,县(市、区)为基础核算单位,乡(镇)、村为报账单位的管理体制。
   
第九十二条 各级移民管理机构应严格遵守《会计法》,执行统一的会计制度,建立健全财务内部控制制度。
   
第九十三条 各级移民管理机构应选择一家国有或国家控股商业银行开设移民资金专用账户,专门用于移民资金的管理。
   
第九十四条 各级移民管理机构应根据年度移民投资计划和实施进度,及时拨付资金,不得拖延滞留。
   
第九十五条 移民资金应专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
   
第九十六条 移民项目经费应按规定的支付程序列支,严禁以拨代支。
   
第九十七条 各级移民管理机构应当加强内部审计和监督检查,确保移民资金安全。

第十一章 监督管理

第九十八条 各级政府应当加强对本辖区移民安置工作的管理。各级移民管理机构应当加强内部管理,定期向本级政府和上级移民管理机构报告工作。
   
第九十九条 各级移民管理机构和有关迁建单位,有义务接受国家指定的审计、稽察、监察、财政等部门,依法对移民资金使用情况进行审计、监察和检查。
   
第一百条 各级政府应对移民政策、安置方案、补偿标准等进行广泛宣传;县级政府对移民实物调查、补偿标准、安置方案、资金兑付等情况,以村或居委会为单位及时张榜公示,接受群众监督。
   
第一百零一条 移民安置工作实行监督评估制度。由省移民管理机构会同项目法人,通过招标确定并共同委托有移民安置监督评估资质的单位,对移民安置进度、质量、资金拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。各级移民管理机构应积极配合,按要求提供有关资料。
   
第一百零二条 对移民工作中出现的问题,以及审计、监察、稽察、验收中发现的问题,责任单位必须及时整改。
   
第一百零三条 各级政府应当根据国务院《信访条例》的规定,做好移民信访工作,保持社会稳定。

第十二章 奖励与惩罚

第一百零四条 对在移民搬迁安置阶段性工作或总体工作中成绩显著的单位和个人,由各级政府给予表彰奖励。按照相关规定,对提前或按时完成建房搬迁的移民给予奖励。
   
第一百零五条 按照移民安置规划必须搬迁的单位和移民,应当在迁出地县级政府的统一安排下实施搬迁,不得拒绝搬迁或者借故拖延搬迁;已经搬迁并得到补偿和安置的,不得返迁或者要求再次补偿;也不得干扰、阻碍或破坏其他移民迁建单位或移民的搬迁。
   
第一百零六条 移民迁建单位或移民无正当理由,拒不按政府规定的期限、地点建房和搬迁,或故意拖延搬迁,经移民部门或有关行政部门教育不改的,依据有关法律规定,由有关部门依法申请人民法院强制执行;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安处罚。
   
第一百零七条 移民搬迁安置中有下列情形之一,由县级以上政府相关行政部门对有关责任人员,依法给予警告、罚款、拘留等处罚,或强制带离现场;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  
(一)煽动、组织群众聚众闹事、冲击国家机关,破坏正常工作秩序的;
  
(二)以干扰、阻碍或破坏移民搬迁安置工作为目的成立非法组织的;
  
(三)以暴力、威胁等方法阻碍移民工作人员执行公务的;
  
(四)侮辱、诽谤、围攻、殴打移民工作人员或非法限制其人身自由的;
  
(五)干扰、阻碍或破坏移民工程施工、搬迁安置、库底清理或其他移民工作的;
  
(六)以强迫、威胁、利诱等手段向移民集资,破坏移民搬迁安置工作的;
  
(七)哄抢或损害公私财物的;
  
(八)堵塞交通,不听劝阻的;
 
  
(九)造谣惑众,在移民中产生不良影响的。 
  
(十)非法获得移民身份,套取国家补偿补助和搬迁安置的; 
   
(十一)利用职务便利,为非法获得移民身份提供方便的。
   
第一百零八条 拒绝或拖延接管公用设施和专业设施的,由县(市、区)政府责令限期接管;逾期仍不接管的,对主管人员和直接责任人员,依法给予行政处分。造成设施毁损或其他损失的,应当依法赔偿,并追究主管人员和直接责任人员的责任。
   
第一百零九条 对借用(或挂靠)资质参与移民工程建设的施工企业,按照《建设工程质量管理条例》第六十条予以处罚。
   
第一百一十条 国家工作人员在移民管理工作中有下列情形之一,视情节轻重,依法依纪给予处罚。
  
(一)擅自调整移民安置实施规划的;
  
(二)擅自调整移民投资计划的;
  
(三)不依法履行职责,严重影响移民搬迁安置或造成移民工程重大质量及安全事故和移民资金重大损失的;
  
(四)挤占、挪用移民资金的;
  
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
因各级行政机关工作人员或者各级行政机关委托的组织或个人在移民管理中故意违法或有重大过失,对移民迁建单位或移民造成损害的,在国家赔偿之后,赔偿义务机关应依法进行追偿。
                   
第十三章 附 则

第一百一十一条 本办法由省南水北调丹江口库区移民安置指挥部办公室负责解释。
   
第一百一十二条 本办法自发布之日起施行。

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